2.노숙인 보호사업의 체계화
노숙인의 발생에서부터 상담, 치료, 재활 프로그램, 취업기회 제공 등 일련의 과정이 체계화되어야 한다.
① 예방
위기가정이나 개인을 찾아서 가정을 유지시키기 위해 긴급의료, 식품, 생계비 등을 지원하고, 대상자 본인이나 친지이웃이
국민기초생활보장 수급을 신청
② 발생과 접촉
노숙인 주요 집결지에 설치된 현장 상담소와 거리노숙 현장상담팀(out reach team)이 노숙인을 상담
③ 욕구파악
현장에서나 임시숙소(자유의집) 입소 후, 상담 및 관찰을 통해 노숙인의 욕구를 파악
④ 정책대상별 배치와 보호
귀가가능한 사람의 경우, 주소지 행정기관과 협조하여 국민기초생활보장 수급권자 지정
명백한 정신 및 신체 질환자는 입원 조치
자립의지와 신체적 능력이 있는 경우는 쉼터(희망의집) 입소 후, 숙식과 취업기회(혹은 기술교육) 제공
경미한 알코올 및 도박 중독, 경미한 정신장애가 있을 때 전문 심리 치료, 상담을 제공
심각한 질병은 없으나 노동능력을 상실하고 보호자가 없을 경우 보호시설(종래의 부랑인보호시설)에 의뢰
⑤ 개인별 후속 지원
지속적인 보호(후속 프로그램) / 그룹홈 지원 / 전세보증금 지원 / 창업자금 융자 알선 / 취업기회 알선 등

3.다양한 보호대책 도입
노숙인 자유이용시설 확보 쉼터의 유형화, 전문화 주택제공 방식의 다양화

4.노숙인 보호대책의 제도화
[노숙인지원법](가칭)을 만들어 노숙인이 보호받을 권리가 있음을 명확히 해야 한다.